De verhoging van de kansspelbelasting heeft niet geleid tot de extra belastinginkomsten waarop werd gehoopt. Dat zei Ella Seijsener, Directeur Vergunningen & Toezicht van de Kansspelautoriteit, donderdag tijdens de Gaming in Holland Conference 2026 in Amsterdam.
Volgens Seijsener verschijnt eind juni een nieuwe impactanalyse waaruit blijkt dat de hogere kansspelbelasting juist heeft geleid tot een daling van de belastinggrondslag. Daardoor komt er uiteindelijk minder belasting binnen.
Kansspelmarkt groeit niet mee met Europa
Tijdens haar toespraak ging Seijsener uitgebreid in op de huidige staat van de Nederlandse online gokmarkt. Daarbij verwees zij naar de meest recente monitoringsrapportage van de Kansspelautoriteit. Volgens Seijsener zijn verschillende belangrijke indicatoren de afgelopen maanden vrijwel gelijk gebleven:
- het aantal aanbieders;
- het bruto spelresultaat;
- het aantal spelers;
- en de kanalisatiegraad.
Dat wijst volgens haar op een stagnatie van de legale online kansspelmarkt. Die stilstand valt extra op wanneer de Nederlandse cijfers worden vergeleken met de bredere Europese markt. Op basis van data van H2 Gambling Capital groeide de gereguleerde online gokmarkt in Europa met ongeveer 11% ten opzichte van 2024.
“De Nederlandse vergunde online kansspelmarkt blijft dus duidelijk achter”, aldus Seijsener.
Dalende kanalisatie speelt belangrijke rol
Volgens de Kansspelautoriteit groeit vooral de illegale markt verder door. Seijsener wees daarbij op de dalende kanalisatiegraad in termen van geld, die inmiddels zou zijn teruggevallen naar 53%. Met kanalisatie wordt bedoeld hoeveel spelers en speelgedrag binnen het legale aanbod blijven.
De Kansspelautoriteit benadrukt al langer dat de legale en illegale markt “communicerende vaten” zijn. Wanneer legale aanbieders minder aantrekkelijk worden door strengere regelgeving, hogere belastingen of beperkingen, bestaat het risico dat spelers uitwijken naar illegale alternatieven. Juist dat lijkt nu ook gevolgen te hebben voor de belastinginkomsten.
“Eind juni verschijnt een nieuwe impactanalyse van de kansspelbelasting, waaruit blijkt dat de verhoging van de kansspelbelasting het beoogde doel niet heeft bereikt. Er komt namelijk minder belasting binnen doordat de grondslag is afgenomen”.
Zorgen over reclameverbod en vergunningen
Tijdens haar speech sprak Seijsener ook over de aangekondigde plannen voor verdere beperkingen op gokreclames. De Kansspelautoriteit heeft eerder al kritiek geuit op een volledig reclameverbod voor online kansspelen. Volgens Seijsener zijn die zorgen inmiddels besproken met staatssecretaris Claudia van Bruggen, waarbij de toezichthouder het gevoel heeft dat de signalen serieus worden genomen.
Ook plannen om het aantal vergunninghouders in Nederland te beperken worden kritisch bekeken door de Kansspelautoriteit. Daarnaast ging Seijsener in op de groei van illegale gokreclames via grote techplatforms. Volgens haar werd recent in Dublin gesproken met andere Europese toezichthouders over de rol van Big Tech bij advertenties voor illegale aanbieders.
“TikTok staat vol met advertenties voor Skyhills en andere partijen, en we kennen allemaal de rapporten die de enorme hoeveelheid advertenties van illegale aanbieders op Meta laten zien”.
KSA richt zich ook op legale aanbieders
Tegelijkertijd maakte Seijsener duidelijk dat de verantwoordelijkheid niet alleen bij illegale partijen ligt. Volgens haar moeten ook legale vergunninghouders kritisch kijken naar hun eigen werkwijze en naar hoe de sector door het publiek wordt gezien. Daarbij verwees zij onder meer naar recente kritiek vanuit consumentenorganisaties en media-uitzendingen zoals Zembla.
Seijsener riep aanbieders op om niet alleen strikt naar de letter van de wet te kijken, maar ook naar de bedoeling ervan.
“Mijn oproep is daarom: handel meer naar de geest van de wet”.
Aantal behandelingen voor gokproblemen blijft stijgen
Tot slot stond Seijsener stil bij de meest recente cijfers van het Landelijk Alcohol en Drugs Informatie Systeem (LADIS). Daaruit blijkt dat het aantal mensen dat behandeld wordt voor gokverslaving verder blijft toenemen. Volgens Seijsener is het niet onverwacht dat het aantal zichtbare gokproblemen stijgt in een markt die pas enkele jaren gereguleerd is. Toch wees zij erop dat veel spelers die later terechtkomen bij illegale aanbieders oorspronkelijk begonnen bij legale partijen.
Daarmee onderstreepte de toezichthouder opnieuw dat bescherming van spelers volgens de Kansspelautoriteit centraal moet blijven staan, ook binnen het legale aanbod.
