In de eerste zes maanden van 2025 is het brutospelresultaat (BSR) van legale aanbieders van online kansspelen in Nederland uitgekomen op € 600 miljoen, wat een daling van 14 % betekent ten opzichte van de tweede helft van 2024. Deze verzwakking volgt op strengere regulering — en plaatst de balans tussen legaal en illegaal gokken opnieuw in de schijnwerpers.
Belangrijkste cijfers & trends
| Indicator | Waarde H1 2025 | Verandering t.o.v. H2 2024 |
| Brutospelresultaat legale aanbieders | € 600 miljoen | –14 % |
| Omzet bij illegale aanbieders | € 617 miljoen | N.v.t. |
| Kanalisatie (geld) | 49 % | — |
| Aantal accounts bij legale sites | 1,29 miljoen | gestegen ten opzichte van 1,18 miljoen |
| Gemiddeld verlies per speler per maand | € 119 | gedaald ten opzichte van € 146 |
Een opvallend aspect is dat de illegale markt een omzet van € 617 miljoen registreerde in dezelfde periode — iets hoger dan de legale omzet. Daardoor ligt de kanalisatiegraad (het aandeel van de omzet dat via legale aanbieders wordt gegenereerd) op 49 %. Dit betekent dat iets meer dan de helft van de omzet buiten het oog van de toezichthouder plaatsvindt.
Hoewel het aantal accounts bij legale aanbieders steeg tot 1,29 miljoen (van 1,18 miljoen), is niet elke account actief. Gemiddeld waren 531.000 accounts per maand actief. Ook nam het gemiddelde verlies per speler af, van ongeveer € 146 naar € 119.
Oorzaken achter de krimp
De daling van het legale spelresultaat kan worden herleid tot een combinatie van factoren:
- Netto stortingsgrens: In oktober 2024 werd een stortingslimiet ingevoerd, waardoor spelers minder konden inzetten. Dit bleek een direct beperkend effect op de omzet.
- Strengere regulering en limieten: Beleid rondom verantwoord spelen en limieten zorgde ervoor dat sommige spelers zo beperkt werden in hun speelgedrag.
- Migratie naar illegale aanbieders: De beperkingen in de legale markt hebben mogelijk spelers geënsceneerd om over te stappen naar aanbieders zonder restricties. Dit effect wordt ook genoemd in onafhankelijke analyses van de markt.
Een recente analyse beschrijft dat de nieuwe regels “terecht bedoeld zijn om verliezen te beheersen”, maar dat ze deels averechts werken door spelers in de richting van ongecontroleerde sites te duwen.
Gevolgen voor kanalisatie en marktdynamiek
De kanalisatie, gemeten in bruto omzet, is gezakt tot 49 %. Dat is zorgelijk gezien het streefcijfer van KSA in eerdere rapportages (meestal stukken hoger). Dit laat zien dat de illegale markt nu een even grote — of zelfs grotere — rol speelt dan de legale markt in Nederland.
Tegelijkertijd is de “kanalisatie in spelers” gestegen tot 94 %. Dat is het aandeel spelers dat (minstens één keer) via een legale aanbieder gokt. Maar door de werking van deze software (GfK) waarschuwt de KSA dat dit percentage mogelijk overschat is.
Voor de overheid en KSA is dit een kritieke fase. Een beschermde speelomgeving en een online gokmarkt die onder toezicht staat is alleen mogelijk wanneer het overgrote deel van de omzet door legale online aanbieders wordt behaald. Met een steeds groter wordend aandeel van de illegale aanbieders komt dit streven steeds verder uit zicht.
Mogelijke scenario’s en beleidskeuzes
- Verlichting van regels
De KSA en wetgevers zouden kunnen onderzoeken of de huidige limieten te streng zijn, en waar mogelijk ruimte bieden om de aantrekkelijkheid van de legale markt te herstellen. - Strengere aanpak van illegaal aanbod
Intensivering van opsporing en sancties tegen buitenlandse goksites die zich richten op Nederlanders kan het illegale aanbod terugdringen. - Balans tussen bescherming en toegankelijkheid
Beleidsmakers staan voor de uitdaging om spelers te beschermen zonder dat de legale markt zichzelf uitsluit.
Monitoring en herziening op korte termijn
De KSA moet dit effect nauwgezet volgen en mogelijke aanpassingen doen in beleid als de markt blijft krimpen.
